Що таке бюджет міста? Це головний фінансовий документ територіальної громади, план утворення та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюють органи місцевого самоврядування протягом року. Основним завданням бюджету є створення умов для сталого функціонування галузей, які гарантують соціальний захист та розвиток соціально-культурної сфери, житлово-комунального господарства, міського транспорту в межах реальних можливостей.
Кошти бюджету направлені на фінансування установ і закладів в галузях освіти, охорони здоров`я, культури і мистецтва, фізичної культури, соціального забезпечення, утримання ЖКГ та міського транспорту. Для міста-курорту це додатково ще природоохоронні заходи, які забезпечують організаційні, правові, гідротехнічні заходи…
При тому держава гарантує органам місцевого самоврядування офіційні трансферти для виплати субвенції з державного бюджету на виплати допомоги сім`ям з дітьми, малозабезпеченим, інвалідам та надання пільг. Є субвенції з державного бюджету на освіту та медицину.
Якщо уважно подивитись на проект бюджету Трускавця на 2015 рік, то загальний фонд бюджету складає 116 млн. 769 тис. 700 грн. При тому держава перекриває частину бюджету офіційними трансфертами, що складає 60 млн. 52 тис. грн. Є ще спеціальний фонд бюджету, який складає у Трускавці 7 млн. 492 тис. 56 грн., в тому числі бюджет розвитку 4 млн. 386 тис. (див. додаток № 1).
Як формується бюджет? Він формується на основі бюджетних запитів з найменуванням видатків на оплату, які забезпечують обов’язкові виплати, інші доплати і видатки, премії, матеріальну допомогу з вказанням чисельності працівників бюджетних установ.
Міська рада затверджує перелік видатків на оплату з міського бюджету: оплату праці бюджетним працівникам, нарахування на зарплату, придбання медичних препаратів, забезпечення продуктами харчування, оплата комунальних послуг, а також обслуговування місцевих програм розвитку, поточні трансфери.
Весь цей план видатків підлягає публічному обговоренню в засобах масової інформації з участю територіальної громади. На жаль, дана тема в засобах масової інформації міської ради є закритою і на сайті ТМР немає чітко викладеної інформації щодо бюджетних запитів. Тому ми попробуємо самі проаналізувати, як будуть формуватися доходи бюджету-2015 м. Трускавця.
Ми вже згадали, що держава забезпечує половину доходів на покриття видатків бюджету. Отож, податкові надходження до бюджету Трускавця складають 56 млн. 29 тис. 500 грн. З них перше місце займають місцеві податки в сумі 29 млн. 352 тис. грн., зокрема податок на майно (21 млн. 500 тис.). Залишається збір за паркування транспортних засобів в сумі 100 тис. Збір з доходів фізичних осіб складає 23 млн. 720 тис. грн. Є ще неподаткові надходження і складають вони 4 млн. 794 тис. 760 грн. В загальному це рівно половина надходжень від загальної суми 124 млн. 262 тис.
Зразу виникає запитання – чи бралася до уваги порівняльна таблиця за минулі роки і чи враховувала бюджетна комісія реальний стан соціально-економічного стану міста, ступені виробничих потужностей, розвитку регіональної інженерно-транспортної системи, проведення природно-охоронних заходів? При цьому завантаженість санаторно-курортних закладів на сьогоднішній день складає 20% можливостей Трускавця. Невідома ситуація в ПрАТ «Трускавецькурорт», де працівники переведені на 0,20 окладу і як буде наповнюватися бюджет? Але коли складався бюджет, то бюджетна комісія не враховувала все це.
Коли глянути на три таблиці (додатки) переліку видатків, зокрема додаток 3, додаток 5 і додаток 6, то неозброєним оком можна побачити, що 30% від загальної суми і більше 50% від суми, яка буде зібрана з податків трускавчан, піде на утримання виконавчого комітету Трускавецької міської ради – 30 млн. 90 тис. 100 грн. При тому частина з тих видатків буде покриватися з державних субвенцій, а друга частина надходжень піде на задоволення власних потреб чиновників, зокрема на утримання апарату органів місцевого самоврядування, який складає біля 160 чоловік згідно структури.
Дуже цікаві, наприклад, видатки, пов’язані з землеустроєм, паспортизацією об’єктів, пам`яток архітектури, що явно необхідно місту. Незрозуміло, що міськвиконком розуміє під розробкою схем та проектних рішень масового застосування – в бюджеті це згадується зо п’ять разів і складає по 60 тисяч на кожний такий проект. І дуже дивує, а ще хвилює пункт, який говорить про видатки на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха – тільки 1 тисяча грн.. Порівняйте – 60 тисяч грн. помножити на 5 (300 тис.) і 1 тис. грн. Бюджет абсурду…
Дуже тішить, що на функціонування освіти в місті виділено 33 млн. 395 тис. 100 грн. Чомусь трошки обділили міську лікарню – на її потреби виділено 23 млн. 577 тис. Орган з питань праці та соціального захисту, який фінансується державою, отримав 31 млн. 456 тис. Відділ культури отримав тільки 6 млн. 698 тис., УЖКГіБ 8 млн. Це говорить про те, що всі ці відділи добре підготували бюджетні запити.
Дуже цікава ситуація в органі у справах приватизації та комунального майна, де закладено 355 тис. 600 грн. на розробку схем та проектних рішень масового застосування. Тобто, бюджет буде наповнюватися за рахунок підготовки та подання земельних ділянок несільськогосподарського призначення на приватизацію, кожна така підготовка буде коштувати бюджету 25 тисяч грн.
А є ще перелік об’єктів, які фінансуватимуться за рахунок коштів бюджету розвитку. На лікарні виділено 1 млн. 100 тис., а на капітальні вкладення такі як реконструкція адмінкорпусу міської ради № 1 – 306 тис., адмінкорпусу № 2 – 130 тис. 500 грн. На розробку схем та проектних рішень масового застосування – 50 тис., 35 тис. на землеустрій, інші капітальні видатки – 90 тис. (на жаль, не розшифровані). По відділу освіти, для порівняння, на реконструкцію харчоблоку д/у «Зірочка» – 100 тис. грн., на реконструкцію системи опалення д/у «Сонечко» – 75 тис. грн.
Що по культурі? Утримання бібліотек – 28 тис., музеї та виставки – 164 тис., ще виділено кошти на ремонт приміщень школи мистецтв.
Що стосується регіональних програм розвитку, то є програма «промоції» курорту на 2015 рік, яка обійдеться платнику податків в 350 тисяч грн. і є екологічна програма, на яку використають 70 тис. Не обділили телебачення і радіомовлення, а властиво, тільки радіомовлення, бо телебачення в нас нема – 210 тисяч грн.! Більше 2 млн. виділено на проведення реконструкції та ремонту автомобільних доріг.
Як бачимо, бюджет підготував сюрпризи, які можуть вилізти для Трускавця і трускавчан боком. Зокрема, зав`язані паски на шиї жителів за рахунок податку на «зайві» метри житла при різкому скороченні доходів у місті (бо нема відпочивальників). Затягуються паски на шиї підприємців, оскільки є регуляція відносин між державою та підприємцями і створені місцевою владою комунальні підприємства втручаються в роботу бізнесу на вулиці, беручи орендну плату за МАФи, плату за паркування автомобілів та інше. При тому невідомо, скільки бюджет міста отримує від діяльності цих непотрібних комунальних підприємств.
Зменшення кількості відпочивальників призводить до зменшення рівня доходів лікарів, медсестер, обслуговуючого персоналу санаторіїв (58% від загальної кількості жителів міста), а це вплине і на рівень доходів працівників бюджетної сфери. Невідомо, як вони, та і всі ми, будемо жити в 2015 році. Залишається тільки розраховувати на активність підприємців міста, які в будь-якому випадку будуть знаходити шляхи виходу з ситуації, що склалася в місті та країні.
Як голова незалежної туристичної профспілки «Тур-сфера» прошу депутатів уважно прочитати бюджет міста, зробити висновки та внести правки. І, головне, не втручатися в діяльність підприємців міста. Якщо не допомагаєте, то хоча б не заважайте.
Віктор Пиців, голова Незалежної первинної профспілкової організації «Тур-сфера»
Також читайте
ТОП коментованих за тиждень