Основним нормативним актом, що регулює сферу державних закупівель, є Закон України «Про здійснення державних закупівель». Метою цього закону є створення рівних можливостей для всіх учасників закупівель, справедливої та відкритої конкурентності, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.
Контроль за дотриманням законодавства при здійсненні державних закупівель є одним з пріоритетних напрямків діяльності органів державної фінансової інспекції України.
Державні фінансові інспектори в ході перевірок організації та здійснення об’єктами контролю закупівель товарів, робіт та послуг насамперед звертають увагу на:
дотримання законодавства при створенні комітету з конкурсних торгів; дотримання порядку вибору процедур закупівель; дотримання порядку розгляду та оцінки конкурсних пропозицій, визначення переможця, акцепту конкурсної пропозиції переможця торгів; відповідність умов укладених договорів вимогам документації конкурсних торгів; аналіз закупівельних цін тощо.
На проведення державних закупівель товарів, робіт та послуг по Україні щороку витрачають мільярди гривень, а тому не дивно, що трапляються зацікавлені особи, які намагаються привласнити державні кошти.
За результатами проведених працівниками Дрогобицької об’єднаної держфінінспекції ревізій встановлено, що найпоширенішим порушенням при здійсненні державних закупівель підприємствами, установами і організаціями Дрогобицького регіону є уникнення процедур закупівель, тобто закупівля товарів, робіт та послуг без проведення тендерних процедур. Так, лише впродовж 2012 року в ході проведення контрольних заходів такі факти виявлені на 5-ти об’єктах контролю на загальну суму закупівель 1 млн. 537.4 тис. грн. серед яких: Дережицька сільська рада – закупівля нежитлового приміщення на 648,0 тис. грн.; відділ освіти Бориславської міської ради – закупівля послуг з харчування учнів на 163,3 тис. грн.; КП «Бориславводоканал» – закупівля паливно-мастильних матеріалів на 322.6 тис. грн.; КП «Господарник» (смт. Східниця) – придбання сміттєвоза на 255.0 тис. грн.; державне підприємство Дрогобицька виправна колонія № 40 – закупівля товарів на 148,5 тис. гривень.
Аналіз зазначених порушень показує, що уникнення застосування визначених законом процедур закупівель призводить до непрозорого та нераціонального використання бюджетних коштів. Так. наприклад, придбане Дережицькою сільською радою нежитлове приміщення вартістю 648.0 тис. грн без проведення, як зазначено вище, тендерних процедур – це чотириповерхова будівля, з якої від часу її закупівлі (2010 рік) і дотепер сільською радою експлуатується лише частина першого поверху, решта площ будівлі пустує.
Договір на придбання будівлі, підписаний колишнім сільським головою, яка пояснення щодо доцільності придбання будівлі та причин непроведення тендеру не надала. Крім того, в ході ревізій виявлені непоодинокі випадки порушення вимог законодавства при здійсненні державних закупівель, що призвели до прямих збитків. Зокрема, ревізією відділу освіти Дрогобицької РДА виявлено, що закуплене для опалення шкіл району вугілля не відповідає умовам, вказаним у тендерній документації та у договорі в частині дотримання рівня зольності і вологості, тобто якісним характеристикам. Сума збитків, нанесених місцевому бюджету за вказаними поставками вугілля, 190,8 тис. гривень.
Відділ освіти Бориславської міської ради зайво використав бюджетних коштів на 6,6 тис. грн. при закупівлі картоплі за ціною, вищою від середньоринкової по регіону, а відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради зайво заплатив за придбані продукти харчування за ціною, більшою, ніж передбачено у договорі, на 4,3 тис. гривень.
Поряд із тим варто зазначити, що основна проблема при організації здійснення державних закупівель – це постійне внесення змін до нормативних актів, що регулюють сферу державних закупівель.
Однак розпорядникам бюджетних коштів та керівникам державних (комунальних) підприємств слід чітко розуміти необхідність додержання вимог законодавства у сфері державних закупівель та настання відповідальності за його порушення. Зокрема, адміністративна відповідальність за порушення законодавства при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти передбачена ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Адміністративну відповідальність за цією статтею несуть посадові особи, які допустили порушення, в тому числі: голова та члени комітету з конкурсних торгів, керівники підприємств, установ та організацій, які не забезпечили створення такого комітету та проводили закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законом процедур. Суми штрафів, накладених за порушення у сфері державних закупівель – від 700 до 1000 неоподатковуваних доходів громадян, а саме – від 11900 до 17000 гривень.
Слід зазначити, що наразі кримінальна відповідальність за порушення процедур закупівель не передбачена. Проте у разі доведення правоохоронними органами фактів, що у діях вказаних вище посадових осіб містяться ознаки злочину, такі посадові особи можуть нести кримінальну відповідальність за ст. 364 (зловживання владою або службовим становищем) Кримінального кодексу України.
Галина Величко, начальник Дрогобицької об’єднаної Дсржфінінспекції, газета «Нафтовик Борислава»
Також читайте
ТОП коментованих за тиждень